Jahresbericht 2024

Ist die Volksschule in Schieflage?

Martina Krieg

Die Herausforderungen unserer Gesellschaft – von Migration über mangelnde Resilienz und höheres Aggressionspotenzial bis hin zum Fachkräftemangel – spiegeln sich in der Schule wider. Und die Schule soll’s richten? Tut sie tatsächlich! Jeden Tag arbeitet das Schulpersonal mit Engagement und Leidenschaft mit Kindern und Jugendlichen, vermittelt Wissen und begleitet Lernende dabei, fachliche und überfachliche Kompetenzen aufzubauen. Die Klassen werden vielfältiger. Die Volksschule spürt die globalen Migrationsströme sehr direkt und leistet einen wertvollen Beitrag zur Integration.

«Die Volksschule bewältigt die Herausforderungen der Gesellschaft mit immensem Engagement. Das Schulpersonal verdient Lob und Respekt».

Damit die Schulen mit den Herausforderungen der Gesellschaft Schritt halten, stellt ihnen das Entwicklungsvorhaben «Schulen für alle» sogenannte Bausteine zur Verfügung. Deren Bearbeitung soll zu einer Professionalisierung in einem spezifischen Bereich führen. Erste Bausteine sind bald fertig – es ist eine wahre Freude, zusammen mit Experten aus der Schulpraxis und der pädagogischen Hochschule die Aufbereitung der Themen zu konzipieren.

Fehlendes qualifiziertes Personal erschwert jedoch die Arbeit und belastet die Teams. Die Regierung und der Kantonsrat erkennen, Schulen brauchen mehr Ressourcen um Nachwuchs zu gewinnen. Ab Sommer 2025 werden deshalb im Kanton Luzern flächendeckend Massnahmen umgesetzt.

«Besorgniserregend ist die steigende Zahl von Kindern mit sozio-emotionalen Verhaltensstörungen».

Es geht hier nicht um die «Lusbuebe» und «Lusmeitli», die es schon immer gab, sondern um sehr komplexe Störungsbilder, die in der Begleitung eine hohe Expertise verlangen. Auch in diesem Bereich ergreifen wir Massnahmen, um Kinder möglichst in der Klasse, in ihrem gewohnten Umfeld zu behalten und zu fördern.

Nein - die Volksschule ist alles andere als in Schieflage – sie bewältigt die Herausforderungen der Gesellschaft mit immensem Engagement. Das Schulpersonal verdient Lob, Respekt und Freundlichkeit.

Martina Krieg
Leiterin Dienststelle Volksschulbildung

Organigramm der Dienststelle Volksschulbildung

Fünf Entwicklungsschwerpunkte

Die Weiterentwicklung der Volksschule im Rahmen von «Schulen für alle» knüpft an Bestehendes an. Gemeinsam mit den Schulen arbeitet die Dienststelle Volksschulbildung (DVS) bis 2035 entlang von fünf Entwicklungsschwerpunkten (Bilder anklicken und Video sehen):

Sonderschulung

Die Sonderschulung befindet sich an einem Wendepunkt: Die Integrationsfähigkeit an Regelschulen hat gerade im Bereich Verhalten und sozio-emotionale Entwicklung in den vergangenen Jahren abgenommen. Dies führte zu einem erheblichen Ressourcenausbau im Sonderschulbereich. Gleichzeitig arbeiten wir im Rahmen von «Schulen für alle» auf verschiedenen Ebenen daran, das Gesamtsystem wieder zu stärken.

Wie wichtig eine inklusive Haltung und der Beitrag aller Beteiligten sind, zeigt die nachfolgende Geschichte von Cyrill. Er hat dank Sonderschulung seinen Weg ins Leben gefunden. Damit viele Kinder mit Beeinträchtigungen solche Erfolge erleben dürfen, braucht es motivierte und top ausgebildete Fachkräfte. Lesen Sie weiter unten, wie stark sich junge Leute dafür engagieren - und dabei auch eigene Beeinträchtigungen gewinnbringend einsetzen.

Wenn alle Beteiligten - Eltern, Lehr- und Fachpersonen zusammenarbeiten, können Kinder und Jugendliche mit Beeinträchtigungen ihre Potenziale entfalten und ein erfülltes Leben führen.

Bravo Cyrill!

Cyrill, ein kontaktfreudiger, fröhlicher Junge startete 2013 im Kindergarten des Heilpädagogischen Zentrums Schüpfheim. Mit Rollator und Knieorthesen, motorisch also stark eingeschränkt, doch mit roten Wangen und einem unverkennbaren Lachen verzauberte Cyrill alle um sich herum. In seiner Entwicklung musste er viele Hürden überwinden.

Dank einfühlsamer, geduldiger und manchmal auch fordernder Begleitung, konnte er an jeder überwundenen Herausforderung ein Stückchen wachsen. Cyrill war jeweils mächtig stolz auf das Erreichte und entwickelte zunehmend Sicherheit und Selbstvertrauen.

Mittlerweile ist Cyrill siebzehn Jahre alt und marschiert ohne Hilfsmittel, nur noch mit Fussorthesen, durch die Welt. Mit einem grossen Dreirad fährt er selbstständig zur Küche, schwimmt mit der Bade-Nudel seine Längen im Hallenbad und geniesst es, alljährlich beim Luzerner Stadtlauf inmitten der jubelnden Zuschauermasse seine Strecke mitzurennen.

Im Moment beschäftigt Cyrill sein Erwachsenwerden. Hartnäckig bleibt er an den für ihn zentralen Lebensthemen. Stolz tauscht er sich darüber mit Jugendlichen und Erwachsenen aus. Sich als Teenager zu fühlen, in einem Atelier zu schnuppern und erste Kontakte mit der Arbeitswelt zu knüpfen und darüber zu berichten - diese spannenden Prozesse lassen Cyrill mit Freude und Zuversicht in den neuen Lebensabschnitt gehen.

Junge mit Helm auf dem Fahrrad übergibt einen Brief

Fachkräftemangel

Verhalten

Auffälliges Verhalten belastet die Schulen

Auch im vergangenen Jahr belasteten zahlreiche verhaltensauffällige Schülerinnen und Schüler das Schulsystem stark. Auffällig in ihrem Verhalten werden in der Regel Lernende, die in ihrer persönlichen und sozialen Entwicklung besonders gefordert sind. Ihr unangebrachtes Verhalten führt zu Belastungen im Unterricht, bei Klassen und Lehrpersonen. Auffälligkeiten zeigen sich äusserst unterschiedlich: Da ist die Zweitklässlerin mit einer diagnostizierten Behinderung und ihrer Angst vor dem Übertritt in die dritte Klasse, oder der Sekundarschüler, welcher Ansehen geniesst, weil er stiehlt. Da ist eine Klasse, in welcher Lernen aufgrund der schlechten Gruppendynamik kaum mehr möglich ist, oder ein Kindergartenkind, welches mit der langen Präsenzzeit und der grossen Gruppe überfordert ist. Alle diese Schülerinnen und Schüler benötigen Unterstützung für eine gesunde Entwicklung. Und auch die Schulen brauchen Unterstützung bei ihren Aufgaben.

Entwicklungsarbeit 2024

Zur Unterstützung der Schulen wurden im Jahr 2024 grosse Schritte realisiert. Die Dienststelle Volksschulbildung erarbeitete Grundlagen, an welchen sich die Schulen orientieren können (siehe auch Mindset Verhalten). Im Herbst bewilligte das Parlament zusätzliche finanzielle Mittel für Massnahmen im Bereich Verhalten. Anschliessend klärte die DVS die Bedingungen, welche die Schulen erfüllen müssen, um an diesen finanziellen Ressourcen zu partizipieren. Anhand eines Analysesets können die Schulen nun ihr Zielbild definieren und wirksame Handlungsschwerpunkte bestimmen. Weiter wurde der Monitoring- und Förderprozess konkretisiert und ein Rahmenkonzept Time-In*) geschaffen. Bei all diesen Arbeiten pflegte die DVS eine enge Zusammenarbeit mit dem Schulfeld.

^{*) Time-In: z.B. «Schulinseln» zum Fördern der sozialen und personalen Kompetenzen}

Zahlen

Stellenplan 2024


Anzahl Vollzeitstellen DVS Services (Verwaltung)	60.5
Anzahl Vollzeitstellen inklusive Heilpädagogisches Zentrum Hohenrain Heilpädagogisches Zentrum Schüpfheim Heilpädagogische Schulen Luzern, Sursee und Willisau Schulangebote Asyl Fachstelle für Früherziehung und Integrative Sonderschulung	568.4

Anzahl Vollzeitstellen DVS Services (Verwaltung)

60.5

Anzahl Vollzeitstellen inklusive

Heilpädagogisches Zentrum Hohenrain
Heilpädagogisches Zentrum Schüpfheim
Heilpädagogische Schulen Luzern, Sursee und Willisau
Schulangebote Asyl
Fachstelle für Früherziehung und Integrative Sonderschulung

568.4

Altersstruktur

Aus der Grafik ersieht man die Stellenprozente pro Altersgruppe. Die Mehrzahl der Mitarbeitenden verfügt über langjährige Berufs- und Lebenserfahrung und befindet sich im mittleren bis höheren Alter.

Kosten der Luzerner Volksschule

Der Rechnungsabschluss 2024 liegt noch nicht vor, deshalb hier die Zahlen aus dem Vorjahr:

Im Jahr 2023 kosteten die Regelschulen (Betriebskosten der Gemeinden) 766.9 MCHF. Die Sonderschulung kostete 128.4 MCHF. Der Kanton finanziert die Hälfte dieser Kosten.

Sonderschulabklärungen im Fachdienst: Schuljahr 2023/24


Anmeldungen	301
Durchgeführte Abklärungen	270
Empfohlene Massnahmen	226

Im Schuljahr 2023/24 gingen beim Fachdienst für Sonderschulabklärungen 301 Anmeldungen ein. Drei dieser Anmeldungen wurden zurückgezogen. Bei 28 Fällen verzichtete der Fachdienst aufgrund der personellen Situation auf eine detaillierte Abklärung. Dabei handelte es sich um Überprüfungen und nicht um Neuanmeldungen. 270 Fälle, im Vorjahr waren es noch 241, klärte der Fachdienst detailliert ab. In 226 Fällen empfahl er eine Sonderschulmassnahme. Dies entspricht einer Quote von 83.7% der geprüften Anmeldungen.

Schulaufsicht

Die Abteilung Schulaufsicht kontrolliert und überwacht die Einhaltung der kantonalen Vorgaben für die Volksschule. Sie wählt pro Schuljahr unterschiedliche Schwerpunkte. Die wichtigsten Kennzahlen zu ihrer Arbeit im Jahr 2024:


Massnahmen wegen nicht eingehaltener kantonaler Bestimmungen	248
Aufsichtsanzeigen von Erziehungsberechtigten	29
Aufsichtsbesuche bei Privatschulen	22
Aufsichtsbesuche bei Privatunterricht (Homeschooling)	19

Die Zahl der Massnahmen wegen nicht eingehaltener kantonaler Bestimmungen ist gegenüber dem Vorjahr (49) um ein Vielfaches höher. Der Grund dafür ist, dass praktisch alle Schulen im Q-Konzept und betreffend Fördervereinbarungen Anpassungen vornehmen müssen.

Schulunterstützung

Die Abteilung Schulunterstützung berät Schulleitungen bei pädagogischen und persönlichen Problemen, unterstützt in Fragen der Schulentwicklung und führt externe Schulevaluationen durch.

Bereich Schulberatung

Im vergangenen Jahr leisteten die Psychologinnen und Psychologen 883 Beratungen von Einzelpersonen und 259 von Teams. Von Notfällen Betroffene konnten in 56 Fällen auf psychologische Unterstützung zählen.

Bereich Schulentwicklung

Im «Netzwerk Luzerner Schulen» reflektieren die Schulen auf freiwilliger Basis ihre Tätigkeiten und entwickeln diese weiter. In 51 (Vorjahr 47) Teilnetzwerken engagierten sich 950 (920) Schulleitende und Lehr- und Fachpersonen. 11 Schulen machten vom Angebot der Prozessberatung bei der Schulentwicklung Gebrauch.

Bereich externe Evaluation

Das sechsköpfige Team der externen Schulevaluation evaluierte 31 Schulen. Die Zufriedenheitswerte der Schulen mit der externen Evaluation liegen erneut im positiven Bereich. Der Mittelwert auf der sechsstufigen Skala liegt bei den Schulleitungen bei 5.33 (Vorjahr 5.53) und bei den Lehrpersonen bei 5.30 (5.24).

Fachstelle für Früherziehung und Integrative Sonderschulung FFS

Gegenüber dem Vorjahr stieg die Zahl der betreuten Kinder an - besonders in den Fachdiensten Integrative Sonderschulung Bereich kognitive Entwicklung und Autismus sowie im Audiopädagogischen Dienst. Beim Heilpädagogischen Früherziehungsdienst und im Visiopädagogischen Dienst blieben die Zahlen konstant.

Schulangebote Asyl

Per 1. September 2024 besuchten 445 Schülerinnen und Schüler die Schulangebote Asyl. Das sind rund 40 mehr als im Vorjahr. Sie stammten aus 35 Nationalitäten (24).

Grösste Gruppen

138 Schüler/innen sind Flüchtlinge aus der Ukraine, 199 aus Afghanistan, 147 zählen zu den Mineurs non accompagnés (MNA) - also zu den unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden. 351 gehören zur Gruppe der Fremdsprachigen jungen Erwachsenen (FJE). Das sind späteingereiste Personen zwischen 16 und 25 Jahren.

Dienststelle Volksschulbildung

Kellerstrasse 10

6002 Luzern

Telefon 041 228 68 68

E-Mail